近日,水利部发文,明确要拓宽金融支持水利基础设施建设领域,要充分发挥政策性金融优势,加强与政策性金融机构精准对接,拓宽金融支持水利基础设施建设领域。纵观近期发布的很多政策文件,都提及政策性金融,带有“政策”俩字,一定是金融工具里的“香饽饽”,因为这是代表国家对水利工程的支持,那么政策性金融在国家金融体系中发挥什么作用?

 

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实际上,在我国金融体系中,政策性金融承担着金融“国家队”的作用。20世纪80年代后期,我国决策层开始意识到,整个金融体系的发展不能只有商业性金融,必须匹配政策性金融。鉴于此,国家开发银行的成立,首先打造起中国政策性银行的旗舰。之后,我国接连成立了农业发展银行和国家进出口银行以及其他政策性的金融机构,比如中央汇金公司。

 

以上这些政策性金融机构,专门为贯彻配合政府特定的社会经济政策,在法律限定的业务领域内,直接或间接地从事某种特殊政策性融资活动,从而充当政府发展经济、促进社会发展稳定、进行宏观经济调节管理工具的金融机构,是体现国家意志的特殊金融形态。

 

比如中国农业发展银行,综合运用贷款、债券发行等多元化金融工具,不断加大水利重点领域和薄弱环节信贷支持力度,有力发挥了政策性金融支持水利建设的示范效应。从中,OB体育可以发现,政策性金融机构对收益低、投资期限长,但关系到国计民生的一些重要领域具有重要的辅助作用,如农业、外贸及一些基本建设项目等,以上这些项目,商业性金融机构一般都不愿意介入。

 

可以这样说,政策性金融并非简单的“在商言商”,更多强调“雪中送炭”的功能,即政策性地弥补“市场失灵”的功能。与之类似的地方层面的融资平台,也是为了促进地方政策的落地而进行的投融资活动。

 

在这些年的实践中,国家政策性金融逐步加大对于地方的投资,但是当前的政策性金融机构资金来源渠道有限,不能满足地方加速发展的需求,专家建议,应该创新融资渠道,在多元化的投融资渠道中,政策性金融工具对推动大项目快速上马,加速推进和保证进度的有力支撑。

 

近年来,地方政府普遍开展了由地方政府主导、地方机构实施的政策性金融业务,对地方经济社会发展和金融生态产生了重大影响,地方政策性金融已成长为不可忽视的金融新力量,比如政府投资基金成为了地方产业发展融资的“主航道”。政府投资基金以财政小投入撬动社会大资本的杠杆作用,为地区发展提供了最有力的“助攻”。

 

总体来说,政策性金融在我国金融体系中占有非常重要的位置。目前,依靠国家力量建成的政策性信贷、保险、基金、担保等机构,不仅能为金融支持基础设施建设、公共服务建设等“托底”,而且能有效引领商业机构、社会资金进入,形成多元化的融资渠道。政策性金融工具的杠杆作用,撬动了大量的社会资本跟进国家战略类和大型基础设施建设工程的投资,今年3月份,国家发改委办公厅印发《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》。

 

而实践已经证明,有了国资的引领,更多的社会资本愿意加入进来。正如著名经济学家厉以宁所言:“有政府投资在先,民间资本的投资就放心了,顾虑就减少了。”

 

央行、水利部联合召开的金融支持水利基础设施建设会议,明确新增8000亿元信贷额度助力水利基建,是执行国常会出台的一揽子政策的落地执行动作,既有助于稳定宏观经济大盘,也有利于撬动更多的社会资本投入基建,形成完善的金融体系多元化支持国家水利建设。